助力農村教育發展 3年招募萬名退休教師到農村講學
——教育部教師工作司負責人就《銀齡講學計劃實施方案》答記者問

為進一步加強農村教師隊伍建設，充分利用退休教師優勢資源，近日，教育部、財政部聯合印發《銀齡講學計劃實施方案》，面向社會公開招募優秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等到農村義務教育學校講學。教育部教師工作司負責人就研究制定該文件的有關情況回答了記者提問。

一、請簡要介紹實施《銀齡講學計劃》的背景

一是落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措。習近平總書記多次就教師工作作出重要指示，發表重要講話，要求各級黨委和政府要從戰略高度來認識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓。黨的十九大報告提出，“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育”。孩子的教育，關系到祖國的未來；農村地區孩子的教育，關系到我國如期全面建成小康社會。國運興衰，系于教育，根本在教師。加快教育現代化、建設教育強國，前提是大力加強教師隊伍建設，特別是加強農村地區教師隊伍建設，優化農村地區教師資源配置，力爭使農村地區與全國同步基本實現教育現代化。

二是落實中央決策部署的實際行動。黨中央、國務院高度重視教育工作，始終關注教師隊伍建設，特別是農村教師隊伍建設。《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設的意見》（中發〔2018〕4號）明確提出實施銀齡講學計劃。制定印發《銀齡講學計劃實施方案》既是貫徹落實中央4號文件的重要舉措，也是緩解農村學校優秀師資總量不足和結構不合理矛盾的創新之舉，又是一項惠及農村干部群眾的民心工程、民生工程。

三是打贏脫貧攻堅戰的迫切需要。打贏脫貧攻堅戰是是黨中央做出的重大決策部署。治貧先治愚，扶貧先啟智，阻止貧困現象代際傳遞，根本靠教育，關鍵靠教師。讓農村地區的孩子接受良好教育，是減貧脫困的治本之策。實施銀齡講學計劃，發揮退休教師引領示范作用，為農村學校提供智力支持，對于幫助貧困家庭拔掉窮根，打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。

四是助力農村教育發展的現實需要。十八大以來，教育事業全面發展，中西部農村教育明顯加強。但從長遠來看，農村教育仍是教育發展的短板。目前，城鄉教育發展還不均衡，受城鎮化、二孩政策等影響，城鎮學校結構性缺編現象嚴重，實施銀齡講學計劃，增加農村教師補充渠道，通過引領示范，加強農村教師隊伍建設，提高農村學校辦學水平，讓農村的孩子都能享受公平而有質量的教育，意義重大。

五是發揮退休教師余熱的創新之舉。退休教師經驗豐富、威望高，充分發揮其作用將是全社會難得的財富。年輕時，他們揮灑汗水與辛勞，“不墜青云之志”；退休后，他們依舊可以為社會進步發揮余熱，“不移白首之心”。

二、請介紹一下《實施方案》研制的過程

答：一是廣泛深入摸底。印發《關于做好退休教師支教項目摸底調查的通知》，多次深入基層了解情況，對各省已實施的退休講學計劃或項目進行摸底，為研制《實施方案》奠定基礎。二是進行需求匯總。了解各省參加試點意愿，調研退休教師積極性，匯總各省需求。三是爭取部門支持。在退休教師待遇、招募人數、實施范圍等方面多次與相關部委交換意見，爭取財政支持，形成工作合力。

三、銀齡講學計劃的工作目標是什么，首批擬招募多少教師？

按照“中央引導、地方實施，統籌規劃、整體安排，因地制宜、注重實效”的原則，從2018年起，面向社會公開招募一批優秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等到農村義務教育學校講學，發揮優秀退休教師引領示范作用，為農村學校提供智力支持，幫助提升農村學校教學水平和育人管理能力，緩解農村學校優秀師資總量不足和結構不合理等矛盾，促進城鄉義務教育均衡發展。

2018—2020年計劃面向社會公開招募10000名優秀退休教師。其中，2018年，首先在河北、江西、湖南、廣西、四川、云南、甘肅、青海中西部8個省份實施，招募1800名講學教師，2018年秋季到位。今后在總結工作的基礎上，根據各省份實際情況，教育部制定年度招募計劃，確定新增計劃實施省份及招募講學教師人數。

四、銀齡講學計劃具體實施范圍是什么？

以縣為基本單位，主要是國家確定的連片特困地區縣、國家扶貧開發工作重點縣、省級扶貧開發工作重點縣、深度貧困縣，貧困的民族縣、革命老區縣、邊境縣以及新疆生產建設兵團困難團場等，重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。受援學校為縣鎮和農村學校。

五、哪些退休教師有資格報名？

申請銀齡講學計劃的退休教師以校長、教研員、特級教師、骨干教師為主，年齡一般在65（含）歲以下，政治可靠、師德高尚、愛崗敬業、業務精良；身體健康、甘于奉獻、不怕吃苦、作風扎實；教育教學經驗豐富。原則上應具有中級及以上教師職稱，以高級教師為主。講學教師服務時間原則上不少于1學年，鼓勵考核合格的連續講學。原單位返聘退休教師工作不列入銀齡講學計劃。

六、講學教師的主要崗位職責是什么？

按照“需求為本、形式靈活”的原則，招募到的講學教師可以根據自己的專業特長開展以課堂教學為主的講學活動，同時也可根據受援學校的教育教學需求進行聽課評課、開設公開課、研討課或專題講座，指導青年教師、協助學校做好教學管理和開展教研活動等豐富多樣的講學活動，發揮示范和輻射作用，帶動提升受援學校教育教學和管理水平。

七、講學教師有哪些待遇，如何激勵、管理好講學教師？

優秀退休教師到農村講學，靠的是奉獻精神，但也要提供必需的物質和精神支撐。

講學教師服務期間人事關系、現享受的退休待遇不變。同時，為講學教師按照年人均2萬元標準發放工作經費，工作經費主要用于向講學教師發放工作補助、交通差旅費用及購買意外保險費等補助。講學教師工作經費由中央財政和地方財政共同分擔，其中：西部省份由中央財政負擔；中部省份由省級財政和中央財政按1:1比例分擔；東部省份由省級財政自行負擔。鼓勵各省根據實際，提高工作經費補助標準。

在具體管理方面，各受援縣教育局與擬招募講學教師簽訂銀齡講學服務協議，協議一年一簽，明確雙方的權利和義務，正式簽約前，講學教師需提供近六個月體檢報告。講學教師因病因傷發生的醫療費用，按本人醫療關系和有關規定辦理。受援縣為講學教師提供周轉宿舍，配備必要的生活設施。講學教師服務期間，由受援縣對其進行跟蹤評估，對于講學期間表現優秀的，在評優表彰等方面優先考慮，可按照有關規定給予表彰、獎勵。對不按協議要求履行義務的，或因身體原因不適合繼續講學的，予以解除協議。對于講學期間考核不稱職或存在問題的，按照有關規定處理。

各地教育、財政部門要多為退休講學教師辦實事、做好事、解難事，讓他們時刻感到組織上有依靠、情感上有關懷，真正安得下心、定得下神、放得開手腳，成為建設農村教育的一支生力軍。

八、如何組織實施這項工作？

招募工作由省級教育行政部門負責，按照公布需求、自愿報名、資格審核或遴選、公示公布、簽訂協議、上崗任教的程序進行。

教育部、財政部結合職能分工，制定實施方案，做好指導協調和跟蹤督查工作。相關省份結合職能分工具體負責組織實施，制定具體工作方案，指定專門機構和人員負責本地區方案實施的協調管理工作，統一制訂銀齡講學服務協議，做好講學教師招募工作，建立考核評價機制，規范資金使用，落實待遇保障措施。實施方案報教育部備案。受援縣根據學校實際提出具體受援需求，落實工作崗位，創造良好的工作環境，提供必要的教學設備和生活條件。充分聽取講學教師和受援學校雙方的意見和要求，協調解決講學工作中存在的問題，做好日常服務工作。