金晶等6名代表：

你們提出的關于民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施人才建設的建議收悉。經(jīng)商人力資源社會保障部，現(xiàn)答復如下。    

一、關于多渠道引進人才的建議

近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進，越來越多的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在農村謀事創(chuàng)業(yè)，為推進農業(yè)供給側結構性改革、活躍農村經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。2016年國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》，明確了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重點領域和發(fā)展方向、政策措施。農業(yè)農村部加大對農村雙創(chuàng)人員培訓力度，以農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)導師等創(chuàng)業(yè)服務人員為重點，全面提升農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設水平；從各地推薦的農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人中遴選出200名優(yōu)秀帶頭人進行宣傳推介，發(fā)揮典型示范帶動作用；舉辦雙創(chuàng)大賽，實現(xiàn)了訓賽結合，以訓促賽，請資深創(chuàng)業(yè)導師就有關創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關鍵問題對進入復賽的選手進行專業(yè)輔導。同時對接投資機構和科研單位，幫助參賽選手獲得資金、技術、市場支持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。截至2017年底，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計超過740萬人，為農業(yè)農村經(jīng)濟注入了源頭活水，形成了農村雙創(chuàng)新熱潮。

2017年人力資源和社會保障部出臺了《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，支持和鼓勵高校科研院所科技人員在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)，并配套了相關人事管理政策，以激發(fā)科技人員干事創(chuàng)業(yè)熱情，引導人才資源的合理流動。農業(yè)農村部在連續(xù)兩年開展試點的基礎上，于2016年7月聯(lián)合科技部等四部委在全國推開種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革，進一步探索建立種業(yè)科技人才享受科研成果轉化收益的新機制，被譽為種業(yè)領域的“小崗村”實踐。研究出臺農業(yè)農村部促進科技成果轉化細則，就部屬科研院所成果轉移及科技人員持股轉化成果、兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)等問題作出了明確規(guī)定。

下一步，我們將大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動。鼓勵支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村發(fā)展分享農場、共享農莊、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。加大培訓培育工作力度，開展農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人培育工作，每年培育20個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新縣、200個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鄉(xiāng)、2000個農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，并對農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）負責人進行專題培訓。舉辦全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意項目大賽，選拔一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新選手，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。繼續(xù)宣傳推介農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家典型范例，發(fā)揮其典型帶動作用，營造農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。全面實施“特聘農技員”制度，多渠道充實基層農技推廣隊伍力量。指導建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。

二、關于多方式培養(yǎng)人才的建議

2007年以來，我部會同中組部依托30個全國農村實用人才培訓基地，大規(guī)模開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，根據(jù)農民學習的特點，大力開展體驗式教學，探索出了“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”的培訓模式，讓學員們到已經(jīng)發(fā)展起來的先進村莊，親眼看看現(xiàn)代化的農業(yè)、美麗的鄉(xiāng)村、富裕的農民，聽聽老一輩帶頭人講奮斗歷程和發(fā)展經(jīng)驗，幫助他們開闊眼界、啟發(fā)思路，提升帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力。培訓還安排參與政策制定的專家和部門領導解讀產業(yè)政策，與學員面對面交流，使得培訓既“接地氣”又“架天線”。11年來，累計舉辦927期示范培訓班，共組織9萬多名種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社負責人及村“兩委”成員、大學生村官等，到全國農村實用人才培訓基地學習交流，為農村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、干得好的帶頭人。從2017年起，專門面向農業(yè)農村部定點扶貧和聯(lián)系地區(qū)，啟動產業(yè)發(fā)展帶頭人三年輪訓計劃，每年遴選3500人，三年共培訓約1萬名產業(yè)發(fā)展帶頭人，探索用精準培訓支撐精準扶貧的新路子。配合實施環(huán)京津貧困地區(qū)萬名脫貧帶頭人培育行動，每年示范培訓1000名左右脫貧帶頭人。依托各級農業(yè)廣播電視學校和農業(yè)職業(yè)院校，實施農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，10年來已完成100萬名中專學歷農村實用人才的培養(yǎng)任務，其中80%的畢業(yè)生留在農村成為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的骨干，30%的黨員干部學員成為帶領農民群眾致富的中堅力量。大力實施新型職業(yè)農民培育工程、現(xiàn)代青年農場主計劃和新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，加快構建教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的培育制度，每年培育各類職業(yè)農民超過100萬人。全面推進以新型職業(yè)農民為主體的農村實用人才認定管理，鼓勵有條件的地方探索建立初、中、高三級認定制度。會同有關社會力量，組織實施“全國十佳農民”“全國杰出農村實用人才”“農業(yè)科教興村杰出帶頭人”“風鵬行動•新型職業(yè)農民”等多個資助項目，為優(yōu)秀農村實用人才發(fā)展產業(yè)提供支持。

下一步，我部將圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加大農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓力度，突出“帶頭人”和“示范培訓”兩個關鍵點，繼續(xù)實施農業(yè)農村部定點扶貧和聯(lián)系地區(qū)產業(yè)發(fā)展帶頭人輪訓計劃和環(huán)京津貧困地區(qū)萬名脫貧帶頭人培育行動，培訓對象進一步聚焦革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)等深度貧困地區(qū)，培訓主題聚焦產業(yè)扶貧，培訓目的聚焦扶智、扶志相結合，對貧困地區(qū)村黨組織書記及村“兩委”其他成員、大學生村官、新型農業(yè)經(jīng)營主體負責人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等組織和帶領農民群眾脫貧致富的帶頭人進行培訓。統(tǒng)籌開展以新型職業(yè)農民為主體的農村實用人才認定管理。繼續(xù)開展“全國十佳農民”“全國杰出農村實用人才”等資助項目遴選，樹立良好導向。啟動實施農村實用人才“職業(yè)素質和能力提升計劃”。舉辦全國農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能競賽，引導廣大技能人才進一步提高職業(yè)技能水平。深入實施新型職業(yè)農民培育工程，以培育新型農業(yè)經(jīng)營主體領創(chuàng)辦人、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及骨干農民為重點，創(chuàng)新培育機制，強化能力素質培訓、生產經(jīng)營服務、產業(yè)政策扶持等，幫助職業(yè)農民在農業(yè)現(xiàn)代化生動實踐中快速成長。

三、關于多機制留住人才的建議

在職稱評定方面，我部和人力資源社會保障部從1994年起組織開展全國農業(yè)技術推廣研究員任職資格評審，堅持向基層傾斜，一大批活躍在基層一線的農技人員晉升為正高級職稱。2016年，人力資源社會保障部出臺《關于加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的意見》，明確提出要改革基層專業(yè)技術人才評價機制，建立體現(xiàn)基層專業(yè)技術人才工作實際和特點的評價標準，對長期扎根在農村基層、艱苦邊遠地區(qū)工作，作出重要貢獻的專業(yè)技術人才，可破格參加職稱評審；對在鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的工作業(yè)績可作為職稱評審的重要依據(jù)。

在工資福利方面，國家出臺了多項傾斜政策保障到農村干事創(chuàng)業(yè)人才的待遇。按規(guī)定，對在縣以下基層單位工作的農林科技人員和科技管理干部，向上浮動一級薪級工資，滿8年予以固定；根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，到中西部地區(qū)、東北地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣以下事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，可提前轉正定級，薪級工資根據(jù)服務區(qū)域類別相應高定級別；根據(jù)原人事部、財政部《關于印發(fā)〈完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度實施方案〉的通知》，在列入執(zhí)行艱苦邊遠地區(qū)津貼范圍縣市區(qū)工作的事業(yè)單位人員，享受艱苦邊遠地區(qū)津貼；按照《人力資源社會保障部辦公廳、農業(yè)部辦公廳關于鼓勵事業(yè)單位種業(yè)骨干人員到種子企業(yè)開展技術服務的指導意見》，種業(yè)領域人員到農民合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可領取合理工資待遇。

在社會保障方面，為妥善解決流動就業(yè)參保人員養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)問題，切實維護流動就業(yè)參保人員養(yǎng)老保險的合法權益，國家出臺了一系列政策，基本建立起跨地區(qū)、跨人群、跨制度轉移接續(xù)的機制。2014年，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》規(guī)定了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的銜接辦法。2016年人力資源社會保障部印發(fā)的《關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系接續(xù)若干問題的通知》，解決養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)實施過程中出現(xiàn)的一些新情況和新問題。2017年，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)的《關于機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關系和職業(yè)年金轉移接續(xù)有關問題的通知》，明確了參保人員在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內流動、在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的相關政策。上述政策的出臺，促進了養(yǎng)老保險轉移接續(xù)政策框架的規(guī)范和完善，基本實現(xiàn)了“無論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”的目標。

下一步，我們將會同有關部門進一步加大貫徹落實力度，指導督促各地和有關部門嚴格執(zhí)行相關政策，切實保障在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的合理待遇和合法權益得到保障。

感謝你們對“三農”工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部人事勞動司

010—59192676

                                                     農業(yè)農村部

2018年8月1日